平安青海 春光灿烂
2003年1月17日凌晨3时许，西宁市同仁路好邻居超市被抢；时隔一个月共和南路佳美超市又遭抢。4月21日又是一个凌晨3时，位于黄河路的千峰虫草店被撬，劫匪捅伤值班人员，抢走案值4万余元的物品；到2004年12月21日凌晨4时许，城西博纳广场东侧隆源虫草店值班人员被枪杀，6.5公斤虫草，12000元现金被抢；两年连续发生17起主要针对抢劫虫草店的特大持枪杀人系列案；涉案资金高达百万余元。劫匪频频作案，气焰十分嚣张。一时间，古城西宁人心惶惶，谈抢色变。
备受全省人民广泛关注、被公安部、省市公安局督办的张宝华等持枪系列抢劫杀人恶魔得到了应有的严惩。由于采取了有效的措施，西宁数十家虫草店重新回到了安宁的日子。
构建和谐社会民心所向，建设平安青海势在必行。
2005年12月9日，家住西宁市城东区的王女士到省城共和路某银行取款，她从银行取了两万元现金放入提包，刚走出银行几百米，一名二十来岁的男子突然将提包抢走，随后飞奔而去，王女士边追边喊，驾车巡逻到此的民警听到呼救声立即追赶劫匪，将其抓获。就在同一天，一位初到青海出差的外地客商，手提大包小包刚出西宁火车站，包中的贵重物品撒落一地，当时天色已晚，随身携带的行李又多，忙乱中他拿起这个又掉了这个。正在焦急时，几个过路人立刻蹲下帮他捡东西，而且其中一名男子还把自己的手提袋给了他，并送上出租车。为此，外地客商给媒体来信连连称赞青海人的好风尚。
饱尝过寒冬的人倍感春天的温暖，经历过长夜的人方知阳光的灿烂。
维护社会稳定是构建平安和谐社会的前提，是构建和谐社会的必然要求。党的十六大报告中总结十三年十条基本经验之一就是“坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系”，强调要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。因此，抓好维护社会稳定工作，是我们构建和谐社会的长期目标，也是我们维护社会稳定所努力追求的理想境界。
平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。
青海是一个多民族欠发达的地区，在全省深入开展平安建设活动，对于加强民族团结、维护社会稳定、推进和谐社会建设具有特殊重要的意义。
定目标 造声势 抓落实
为了真正使“平安青海”建设成为维护我省重要战略机遇期社会和谐稳定的总抓手，省综治委先后深入全省20多个市区州县、近百个乡镇街道、企业和村、居委会进行广泛深入的调查研究，从深层次上掌握了我省综合治理和维护稳定工作的现状及存在的问题，从而形成了《关于建设“平安青海”的意见》，确定了建设“平安青海”的指导思想和实现“五个明显提高”、“五个有效遏制”、“五个防止发生”和“五个90%以上”的总体目标。并于2005年6月份正式下发全省各地，层层召开动员大会，对开展平安建设工作进行了全面动员和部署，提出了建设“平安青海”的主要任务和保障措施。省综治办相继制定印发了有关通知和意见等配套文件，对平安建设的职责任务进行了细化，提出了具体而明确的目标要求。全省8个州市地和46个县市区在2005年10月底前全部完成了启动工作，97.5%的乡镇、街道制定了平安建设工作规划，平安建设活动正在全省城乡迅速、广泛、深入地开展。省委、省政府公开承诺：通过开展平安青海活动，使这块高大陆成为全国最稳定、最安全、最美丽的地方之一。
为了抓好宣传发动，营造平安建设浓厚氛围，使“平安青海”建设家喻户晓、人人参与，各地各单位据此制定了宣传计划，组织举办了宣传月、周活动，通过广场演出、法律咨询、制作广告标牌、印发宣传材料；在广播、电视、报纸和互联网等新闻媒体上开设平安建设专栏等多种形式，对平安建设的重大意义、基本内容、目标任务和工作进展情况进行了广泛深入的宣传报道，掀起了平安建设的热潮，初步形成了全民参与、共建平安的氛围。
通过加强督导，有计划、有步骤地推进了平安建设工作的延伸和发展。省综治委与认真贯彻“谁主管、谁负责”的原则和“抓系统、系统抓”的要求，层层建立了领导责任制、部门责任制和单位责任制，把各项综治措施和平安建设的各项任务落实到基层，落实到部门，落实到责任人。坚持立党为公，执政为民，维护社会政治稳定，确保人民群众安居乐业。
惟有稳定才能平安 惟有平安才能发展
维护社会稳定则是构建平安和谐社会的前提，也是构建和谐社会发展经济的必然要求。推进和谐社会建设，就必须保持社会的平安、稳定、有序。没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。惟有稳定才能发展，才能达到社会和谐。
为深入开展“严打”整治斗争，坚持对治安混乱地区和突出的治安问题定期排查和情况通报制度。我省各级综治办每月上报一次排查情况，省综治办对每季度社会治安情况作出汇总分析，指导有关部门针对治安混乱地区和突出治安问题采取有力措施，进行集中整治。各级公安机关根据治安形势的需要开展专项打击治理，相继组织开展了侦破“命案”、打击“两抢一盗”、盗抢机动车辆和破坏电力设施等专项斗争。破获了一批危害严重、影响恶劣的大案要案，抓获、打击了一批严重违法犯罪分子。截至去年11月底，全省共立各类刑事案件同比下降16%。另外，还破获历年积案1800多起、破省外案件2000多起；破获毒品犯罪案件200多起，缴获毒品3000余克；打掉犯罪团伙近300个，抓获涉案成员1000余名；抓获逃犯290多人；破获经济犯罪案件150起，挽回经济损失近千万元。共批准逮捕2000多件3000余人、提起公诉2000多件3800余人；审判机关审结一审刑事案件2500多件，判决生效罪犯3000余人。
非法制贩枪支犯罪活动是近年来影响我省社会稳定的突出治安问题。省委、省政府对此高度重视，把有效遏制制贩枪支问题作为建设“平安青海”的一个重要目标，确定了加强领导，综合治理，打防并举，堵源截流的工作思路，决心通过3年的努力，摘掉“枪患”严重的帽子。2005年，全省公安机关在有关部门的协调配合下，部署开展严厉打击非法制贩枪支的“利剑行动”。经过集中打击和清理整顿，到目前，共破获制贩枪支案件50多起，捣毁制贩枪支窝点10多处，抓获犯罪嫌疑人100余人，缴获各类非法枪支300多支，子弹9000余发，有效地震慑了犯罪，遏制了制贩枪支犯罪的高发势头。通过集中整治，有25个地区治安混乱状况有了明显好转，群众安全感得到增强。
以“小平安”实现“大稳定”
基层平安是社会平安的重要保障。我省在全面推进“平安青海”建设中，牢固树立“居民稳则社区稳、社区安则城市安”的指导思想和构建和谐稳定社区的理念，积极拓展社区平安建设领域，在筑牢平安建设根基上下功夫、做文章，努力以“小平安”实现“大稳定”，收到了较好的效果。
全省城乡广泛开展创建“平安家庭”活动，农牧区广泛实行村治安室、中心户长制、党员联户制、民兵联防、跟群放牧、巡山护牧等防范措施。在“平安青海”建设中，首先让每个人懂得提高社会道德文明意识和综合素质的重要性和必要性，树立起平安建设人人有责的意识，自觉维护社会治安是每个公民应尽的义务。机关和企事业单位按照“管好自己的人，看好自己的门”的要求，认真落实人防、物防措施，确保了内部的安全、居民区和个人的平安。大力开展了基层平安创建活动，进一步加强治安基层基础建设，认真做好对重点人群的管理服务工作。
西宁市针对城市流动人口犯罪和街面双抢犯罪问题突出，从2004年开始建立“网格化”巡逻防范体系，抽调市、区机关三分之一的警力和各派出所的警力及协警员1000余人，下沉到全市50个巡区进行全天候式的巡逻，提高了街面见警率。为切实加强技术防范工作，西宁市加大资金投入，以政府令的形式颁布了《西宁市公共安全技术防范管理办法》，大力推进技防设施建设。截至目前，全市重点要害部门技防安装率已达98%，沿街铺面技防安装率达到了82.8%。通过加强流动人口管理和社会治安防控体系建设，今年1至8月份，刑事案件和治安案件与去年同期相比均大幅度下降。
海西州针对自己资源丰富，国营、私营企业多，着力加强企业综合治理和流动人口管理工作，州综治委制定了《关于加强各类企业各经济组织社会治安治理工作的意见》。乡镇、街道办事处与企业签订责任书，对突出治安问题及时通报，共商对策、联手整治。流动人口及出租房屋管理规范有序，工作扎实到位，治安混乱地区排查整治工作力度大，效果好。海南州突出了平安社区建设和群防群治工作，采取形式多样的办法，筹措群防群治经费。民政部门将符合条件的城镇住宅区的治安联防队员纳入低保对象，进行补助。农村牧区从集体收入中一次性解决联防队员报酬；或以村干部为主，组织民兵义务值勤巡逻和邻里守护。海北州针对牧区的治安特点，在牧区落实以巡山值勤、跟群放牧、夜间牲畜归圈、民兵治安联防，邻里守护为重点的治安防范措施。并建立草原骑兵和摩托巡逻队，较好地维护了牧区治安秩序。海东地区针对农业区的治安特点，大力加强农村治安防范和基层安全创建工作，在农村实行中心户长制，开展联户联防，企地联防。特别是针对严重影响全省社会治安的枪患问题，不断加大工作力度，遏制制贩枪支犯罪势头。省护路办积极采取措施，通过加强爱路护路宣传教育，以及与沿线地区签订护路责任书等形式，维护了青藏铁路的安全畅通。其他地区也立足实际，加强了对治安防范工作的研究和部署，通过多种形式积极开展了平安创建活动。
全省400多个乡镇（街道）进一步加强乡镇街道综治委（办）建设，全部配备落实抓综治工作的专职干部；解决了基层开展平安建设的工作经费；派出所、司法所、人民法庭和社区警务室等基层政法组织得到健全完善。城镇积极推行法律进社区、警务进社区战略，普遍建立了警务室或治安室，落实了门卫值班、社区警务、保安服务、看楼护院等措施，基本建立了基层防范工作机制。农村、牧区加强以党支部为核心的基层综治组织建设，村（牧、居）委会普遍设立了治安室、治保会、调委会和帮教组织。目前，全省已建立基层治保会6700多个24000 余人，各类群防群治组织8800多个64400余人。全省认真落实刑释解教人员安置帮教工作，共有1700余名刑事解教人员回归社会，城镇安置率达58.3%，农牧区安置率达92.4%。到去年11月底，全省共排查出突出矛盾纠纷134起，已调处解决80多起，建立各类调委会5350个、有人民调解员22000余名，一年来共调解调处民间纠纷近3万件，有效地预防了“民转刑”案件的发生，促进了社会和谐稳定。玉树州因采挖虫草而引发了群体性事件，在省委、省政府的指导下，及时化解了矛盾纠纷，维护了当地的社会稳定。同时，进一步加强了省际边界地区矛盾纠纷的早期预防化解工作。
各地公安机关进一步加强对流动人口的日常管理，加快了暂住人口和出租房屋信息系统建设步伐，提高了管理服务水平，去年全省共录入暂住人口25万人次，出租房屋31000户。积极教育引导青少年学法、守法，开展了“为了明天”、“大手拉小手”等系列活动，取得良好社会效果；通过创建平安校园活动，加大了学校周边治安秩序的治理力度，增强了师生安全感。通过创建“平安青海”作为整改提高的重点，把先进性教育整改提高的成效体现在了群众的学习、工作、生活能够安心、放心、舒心上，为全省人民安居乐业创建了一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定和谐的社会环境。
气顺才能心安，心安才能人安。搞好环境建设，是实现平安的基础和保障。在整个平安建设中，我省始终将为民排忧解难，为群众创造安居乐业的优良环境，并放在十分突出的位置，强调要以做好居民身边的事，来促进城乡大平安。各地政府把优化和美化城镇和农村居民生活居住环境，做为亲民、爱民的一项重要民心和稳定工程，针对城镇和农村建设欠帐多，特别是直接影响群众生活质量的城乡“小街小巷”脏乱差、路灯不亮、道路不平等问题，拿出巨额资金，用了一年多的时间，集中开展大规模的专项治理，使全省城乡小街小巷和一些发展相对滞后的山村面貌，在较短的时间里明显改观，群众的生活环境和治安环境都发生了显著的变化，从而理顺了群众情绪，消除了他们的不平衡心理，也有效地减少了这方面的社会矛盾和不稳定因素。群众说：路灯亮，似党的阳光，温暖着我们的心田；道路平，如新的生活，昭示着平安美好。
平安青海经过一年多的建设推进，一个社会和谐稳定的“平安青海”，以崭新的姿态，己向我们款款走来。在无限春光中山川是那么秀丽，城市建设日新月异，基础建设如火如荼，资源开发战鼓如雷，经济发展蓬蓬勃勃；昂扬向上的540万青海人，意气奋发，精神面貌是那么振奋、豪迈、自信、有朝气……
回眸走过的历程，俯瞰沐浴阳光的72万广袤大地，我们有理由相信，青海的明天将更加美好。 |
